阳光下的交易

      始自1996年，政府采购制度在国内部分地区试行。伴随政府机构改革的逐步深入，政府采购规模也逐年扩大，到2003年，全国政府采购规模已经达到1659亿元。
      正是基于这个背景，2003年1月10日成立的中央国家机关政府采购中心（以下简称政府采购中心）迅速进入了政府采购组织者与推进者的角色，并有声有色地开展起工作来。
2003年9月，服务类印刷项目的招标工作进入尾声。这是继汽车定点维修、汽车定点保险之后，政府采购中心确定的又一个服务类项目。
     细读国机采字［2003］7号文《关于中央国家机关有关印刷项目实行定点管理的通知》，可以对这次政府定点采购的轮廓有一个大概了解。
定点印刷范围：在京中央国家机关各单位，包括各部委、各直属机构及各级行政事业单位。据定点企业介绍，共有99家在京单位囊括其中。
      定点印刷项目：信封、公文用纸、内部文件和资料汇编、培训教材、报表、票据、证书等印刷品。
      定点印刷有效期：自2003年9月至2005年8月31日，为期2年。
      定点印刷企业：第一包5家印刷厂、第二包15家印刷厂。第一包主要印制信封、信纸、便签等，第二包主要印制书刊、公文、资料等。
     “这次选择定点企业在全国范围内招标，很多书刊印刷、票据印刷、商业印刷企业参与了竞标，”一位中标企业的项目负责人介绍，“入围标准要考虑企业的经营规模和资产规模等很多因素，当然，标书中对价格的优惠承诺也是很关键的评议标准。”
       显然，过五关斩六将终于获得定点资格的十几家印刷厂，担子也并不轻松。他们要严格按照自己开出的价格优惠率和服务承诺，提供相关印刷服务。没有人确切知道中央国家机关各单位相关的印刷业务量到底有多大盘子。但以定点印刷的方式提高对其的规范管理，从中可见政府改革的决心。一位曾参加前期政策研讨的某部文印室主任向《印刷经理人》介绍，冲击不正之风和追求成本与效率两重因素，应是促成这项措施出台的主要考虑。
      利用财政资金进行采购活动极易产生腐败行为，这是世界各国普遍存在的现象，也是实行政府采购制度的原因所在。引入政府采购制度，引入公开招标方式进行“阳光下的交易”，使政府采购活动在透明的环境中进行，防止“暗箱操作”和“权力寻租”，应是从源头上治理腐败的一项治本之策。
沿着这一操作思路，政府采购中心确定了时间进度表：2003年，所有在京中央国家机关必须实行政府采购制度；2004年，这一范围扩大至中央国家机关的所有二级预算单位；2005年全面实行。
      定点印刷范围的逐年扩大，应该使定点印刷企业对其业务前景充满了信心。但细心人不难发现，在国机采字［2003］7号文中，提到“……本单位有印刷厂或具备印刷能力的，也可在本单位印刷。”就是这句话，为这项政策的落实埋下了伏笔。

文印中心的反应

        与政府采购中心工作的稳步推进相比，各部委文印机构的反应并不积极。
      “这项措施基本没执行”，一位熟悉行业情况的人士快言快语，“各部委文印中心都有自己的印刷能力，这些人也要吃饭，为什么要把活拿到外面去”。
       只具备黑白印刷能力的某部文印室介绍了自己的情况—首先在机关文印室印，印不了，机关文印室签字以后，才能拿出去印。一年下来，估计拿出去的活件只占总业务量的4%～5%。
汇集从各定点印刷厂了解的情况，各部委拿出来的活件量都不是很大，偏于信封、期刊等种类或印制水平要求高的，保密性质的文件基本都留在了部委文印中心。
      一位业内人士向《印刷经理人》介绍，各部委文印中心联系紧密，自己做不了的，他们会首先在内部调剂，“肥水不流外人田，我们要首先保证自己人的利益”。
即使拿出去的活件，也并没有如文件所规定，全部由定点印刷厂承印。一些部委还找自己的老渠道，有的干脆拿到廊坊三河一带去印。
      不过，定点采购之事也并不是对各部委文印中心全无影响。一位在文印中心工作的人士承认，由于定点印刷厂承诺的印制价格低，把它们的报价也压了下来，“很多用户会拿着定点企业的价格优惠表来找我们，这是一种压力。”
      客观来说，各文印中心对定点采购的反应也只是一时之举。随着政府机构改革的推进，对文印中心的保护色彩会越来越淡，目前在长江以南，就已经有很多政府机构文印中心被个人买断或承包.“等到政府体制发生深刻变革的时候，文印中心的使命、定点印刷企业的影响力，和现在就不能同日而语了。但这恐怕还有一个相当的过程。”

长线培育

    “社会效益大于经济效益”，一位定点印刷厂的项目负责人介绍，从去年获得定点资格以来，它们接到的活量很少，“就像毛毛雨”。
      到底少到什么程度？一家年销售收入过亿元的印刷企业承认，他们只接到了几万元的订单，确实是微乎其微。
    “取得定点企业资格更积极的意义，在于其品牌效应”，这家企业的相关人士认为，取得中央国家机关定点印刷厂的资格，对他们承揽其他社会活件是个很好的招牌。
      虽然如此，据《印刷经理人》了解，各定点印刷厂还是对这项业务很重视，派专人专职负责。“我们更看重这项业务的长期发展趋势，虽然目前还处于市场培育期，但质量和形象口碑还是很重要”，一位专职负责此事的业务人员谈了自己的认识。
     除此之外，良好的回款情况，也是定点印刷厂希望扩大此项业务的原因。
     谈到采购业务没有开展起来的原因，几家定点厂一致提到了对政府采购中心的期望。“定点印刷范围有99家部委机关，老实说，我们连一些部委的大门都进不去，更不要说开拓业务。”如何改变定点厂被动等待业务上门的经营模式，增加沟通渠道，定点厂提出了希望公布中央国家机关各单位联系人和联系方式、增加信息透明度和网上信息发布等措施。
    “一项政策出台，更重要的是执行，是监管”。看来，印刷服务的政府集中采购，还有很长的路要走。