2006年底至2007年初，国内纸张市场忽然出现逆转，出现了供不应求局面，用纸企业排队抢纸，价格不断上涨。造成这一变化的主要原因有四点：一是造纸成本提高；二是国家环保政策制约，造成部分造纸厂减产或关闭；三是我国出版用纸品种过于单一，对于非木纤维纸张过于依赖；四是人为炒作的因素。

        出版纸张成本大幅提高

        出版纸张多采用草木混合浆，由麦草、木浆、化工原料等构成，其成本上涨有以下几点原因。

        （1）麦草产量减少，价格攀升。由于小麦矮株新品种大面积推广，采用联合收割，使麦草价格大幅度上涨，由前些年的每吨200元左右，上涨到了每吨500～600元，最高达到700元。

        （2）木浆涨价。作为造纸主要原料之一的木浆，我国主要依靠进口，2006～2007年国际市场木浆每吨价格涨幅达到2000元，最好的针叶浆每吨价格涨幅达到6500元以上，导致国内造纸成本大幅度提高。

        （3）化工原料、水电、运输价格大幅上涨。作为耗能大户的造纸行业深受其害，大大制约了草浆的生产。随着国家环保力度不断加大，排放标准大幅提高，造纸厂污水排放不达标的企业一律关停，2007年仅洞庭湖周边，因排放不达标强制关停的造纸企业有500家；造纸大省山东省的一些企业也已减少出版用纸产量，晨鸣、华泰等企业关闭了全部的草浆生产线。据统计，2007年山东省草浆生产线关停造成纸张减产近50万吨，很多企业甚至拆除生产设备，今后不再继续生产。

        奥运对纸张市场带来短期冲击

        2008年上半年造成出版用纸货源紧张，价格持续上涨的主要原因是受奥运会影响，也有与人们预期产生偏差的影响以及人为炒作的因素。奥运会召开期间，北京作为全国最大的出版用纸市场，车辆限行等暂时性措施会影响纸张市场，为此北京各大用纸单位和中间商为规避影响，不约而同地采取了提前备纸的应对措施，年初开始大批量订货，致使各纸厂出现“淡季不淡”的状况。其他地区也纷纷效仿北京的做法，提前存纸，导致订单过于集中，出现淡季抢纸状况，纸价快速提高。与此同时，一些行业外资金见有利可图，也纷纷出手加入其中推波助澜，使纸价不断提高。但目前大家已开始重新审视市场，调整预期，纸张供需矛盾正在缓解。

        奥运会之后，受全球金融风暴的影响，市场需求大幅下降，在短短两个月的时间里，国内纸张市场迅速由供不应求转为严重的供过于求，纸价迅速回落，如铜版纸等品种每吨的价格降幅现在超过1000元。面对纸张市场如此大的波动，应该采取什么样的措施来应对，是我们需要共同研究、探索的课题