负责人：1.坚持有利于《新闻出版业“十一五”发展规划》所提出的印刷业发展目标的实现的原则。即：“‘十一五’期间力争使我国印刷工业总产值年均增长速度达到8%左右，印刷工业总产值预期达到4400亿元”的实现。2.坚持科学合理的原则。即：原则上对进口国内印刷设备制造企业可以生产、质量达到国际同类产品水平的印刷及相关设备可不再享受免税政策，以保护和推动我国印刷设备制造业发展；对代表世界先进水平，国内印刷设备制造企业不能生产或生产能力不足、设备性能达不到国外同类产品水平的印刷设备应享受进口免税政策，以此带动印刷业可持续发展。

　　记者：在政策制定和出台过程中，新闻出版总署主要做了哪些工作？

　　负责人：国家发改委、财政部等国家经济综合部门是国内投资项目税收政策的牵头决策部门，新闻出版总署主要是从行业行政部门的角度向他们提供政策建议。2006年3月，新闻出版总署获悉国家发改委正在组织修订的《不予免税目录（2006年修订）》）拟对全部进口印刷设备提高税收门槛，并取消多年来对高端单张纸胶印机的进口免税优惠。总署迅速听到行业诉求，署长龙新民同志、原副署长于永湛同志分别作出批示，指示印刷复制管理司从有利于印刷业持续稳定发展的角度速与相关部门予以协调。3月15日，我署向国家发改委发出《关于印刷设备进口免税问题有关意见的函》，全面反映了行业行政部门的意见，并由印刷复制管理司领导带队，专程到国务院办公厅秘书局、国家发改委发展规划司，就《不予免税目录（2006年修订）》）中所列高新印刷设备进口的优惠政策制定等事宜深入交换意见并进行工作磋商。

　　根据国务院办公厅秘书局、国家发改委发展规划司的要求，总署印刷复制管理司分别就我国印刷业和相关设备制造业发展的现状和我国印刷业实际发展水平，以及需要扶植的方向开展了专题研讨，并多次召开由行业专家、高校及科研单位、设备制造部门、印刷企业负责同志参加的座谈会，进行深入商议。在行业协会、国内外设备供应商以及行业资深专家学者的大力支持下，我们汇总各方面意见，于6月14日向国家发改委发出《关于〈国内投资项目不予免税的进口商品目录〉（2006年修订送审稿）修改意见的复函》，全面地反映了行业诉求和新闻出版行政部门的意见。

    7月，总署印刷复制管理司就单张纸胶印机税收优惠政策的技术规格事宜，与国家发改委、海关总署、中国机械工业联合会多次协商，说明情况，达成了方向性、技术性共识。总署领导亲自参与，进行高层协调，对税收政策的调整，起到了关键的推动作用。

　　8月22日，总署应邀参加国家发改委召开的专题协调会，财政部、海关总署、中国机械工业联合会的有关同志参加了会议，与会同志就《目录》中有关印刷设备条目的确定进行了深入细致的研讨。在充分听取各方意见并认真研究的基础上，会议决定，由国家发改委、海关总署、财政部等部委对《目录》中相关条目进行部分调整。最终，新闻出版总署提出的意见原则上均被采纳，有些设备予以免税的技术规格比我们所提的意见更加宽泛。

　　记者：此次进口税收政策调整具体涉及到哪些印刷设备？

　　负责人：根据《不予免税目录（2006年修订）》），印刷设备进口不予免税的包括三大类八小项：

　　（1）单张纸对开胶印机

　　对开单张纸单面多色胶印机：速度≤16000张/小时,纸张尺寸＜720×1020毫米；

　　对开单张纸双面多色胶印机：速度≤13000张/小时,纸张尺寸＜720×1020毫米；

　　全张及超全张单张纸单面多色胶印机：速度≤13000张/小时,纸张尺寸＜1000×1400毫米（四色以下所有规格）。

　　（2）卷筒纸胶印机

　　①商用卷筒纸胶印机

　　印刷速度：单转筒≤45000对开张／小时（印刷速度指单纸路、单幅的印刷张数），幅宽＜880毫米。

　　②报纸用卷筒纸胶印机

　　印刷速度：单幅机≤65000对开张／小时，双幅机≤140000对开张／小时（印刷速度指单纸路、单幅的印刷张数）,幅宽＜787毫米。

　　③书刊用卷筒纸胶印机

　　所有规格。

　　④表格用卷筒纸胶印机

　　所有规格。

　（3）其他印刷设备

　　①柔版印刷机

　　卫星式：速度≤300米/分；

　　其他：所有规格。

　　②凹版印刷机

　　所有规格。

　　③凸版印刷机

　　所有规格。

　　记者：总署对享受优惠税收政策的印刷企业在管理上有什么要求？

　　负责人：作为国家印刷业行业行政主管部门，向国家经济综合部门反映行业的呼声和诉求、实事求是地提出行业发展的政策建议是新闻出版总署责无旁贷的职责。但是我们也了解到，近年来，在印刷业界也存在着个别企业利用国家政策打“擦边球”，在进口印刷设备时，挖空心思进行走私、偷逃税款的问题，有些问题还很严重。一些业内技术人员以所谓的“专家”身份出现，指导个别印刷企业在办理印刷设备进口手续时进行造假，出现以虚报指标、印制虚假产品说明书等手段骗取免税等种种违法行为。这些个别企业的行为一定程度上起到了破坏印刷设备进口管理秩序的坏作用，既损害了自身声誉，也为印刷市场管理带来了困扰。为此，海关总署于2005年11月曾专门开展了为期两个月的对涉嫌违规进口胶印轮转机专项治理活动，取得了很好的成果。这次国家对印刷设备进口税收政策的调整，既给整个行业的可持续发展创造了极好的契机，也给各级出版行政部门深化管理提出了新的课题。在对印刷企业享受优惠税收政策的印刷企业办理进口手续的监管工作中，新闻出版总署有关部门将切实加大工作力度，与有关部门加强沟通，形成合力，加强对违法、违规印刷企业的监管。一是与商务部、海关总署紧密配合，相互合作，建立健全企业进口印刷设备登记、审查和进口环节监督制度，对在办理进口手续过程中知法犯法、违规操作的企业，一经发现，坚决依法查处。二是建立健全信息网络系统，与有关部门配合、协作，建立覆盖全国的印刷企业和进出口代理公司违法违规“黑名单”网络，对进入“黑名单”的企业和进出口代理公司，其违法行为一经查实，将按照有关法规取消印刷企业享受优惠政策的资格，停止进出口代理公司全部进出口业务。三是发挥行业协会、媒体的重要作用，加强对相关企业的政策和有关技术的教育培训工作，加强诚信建设，促进和提高业界自律水平，在整个行业形成遵法守规的良好氛围。在此，我们欢迎媒体参与监管活动，及时对那些经我们查实处理的违法、违规企业进行曝光，这将有助于出版行政部门进一步搞好公共管理与社会服务工作。