《新闻出版业“十一五”发展规划》指出，要积极组织实施“农家书屋”工程，充分发挥政府、社会等各方面的力量，统一规划，分头实施，计划用５年时间，在我国农村

近日，新闻出版总署署长柳斌杰接受了《中国新闻出版报》的专访，就实施“农家书屋”工程的重要意义、总体部署、进展情况、成功经验和下一步规划等有关问题回答了记者的提问。   

一项利国利民的重大文化工程

记者：享受文化是每一位公民的权益。但是，与城里人相比，乡村人就要困难得多。那么，“农家书屋”工程是在怎样的背景下提出的？

柳斌杰：实施“农家书屋”工程，是政府为农民办的一件实事，是德政工程、民心工程。

党中央、国务院高度关注“三农”问题，自2004年以来，连续４年发布了指导“三农”工作的中央一号文件，制定了一系列政策和措施减轻农民负担，增加农民收入，提高农民生活水平。党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，2005年中央财政用于“三农”的支出达到3000亿元，2006年结束了长达2600年种田交税历史，仅此减轻农民负担1000亿元以上，当年农民人均纯收入达到了3587元，今年上半年农民人均纯收入达到2111元，扣除价格因素影响，实际比去年同期增长13.3%，这就是说农民在经济生活上变化很大。随着经济发展和社会进步，广大农民群众的精神文化需求不断增加，掌握更多的知识和致富信息的愿望比以往更加强烈。农民们说“我们和城里差距最大的是文化”，一下子道出农村文化建设的重要性和必要性。应该说，近年来在科学发展观指导下，各级党委和政府为改善农村文化生活作出了巨大努力，取得了明显成效。但总体上看变化不大，目前农村地区仍是我国文化建设的薄弱环节，设施落后，基础薄弱，城乡文化差距拉大的现象不容忽视，广大农民群众的业余文化生活贫乏，读报难、买书难、看书难的问题仍突出存在。从现实情况看，图书、报纸、期刊等出版物在农村还是非常贫乏，比如图书，据调查，农民人均拥有量不高，如果不包括学生课本，农民人均一年只有0.1册书，也就是说10个人一年才有一本书。许多地方的农民，尤其是西部农村，有１０年没有买过一本书的家庭。他们缺少条件读书，文化水平比较低，也就无法从根本上摆脱贫困。进一步加强农村文化建设，有效满足农民群众的基本文化需求是我们义不容辞的责任。为了解决农民“买书难、借书难、读书难”的问题，从2003年开始，我们提倡新闻出版业面向农村，为“三农”服务，并探索一些能够为农民提供看得懂、用得上、留得住的出版物的办法。在总结这些年来服务“三农”的经验的基础上，2005年我们提出了建设“农家书屋”工程的设想，并先后在甘肃、贵州等西部省市作了试点，由于该工程充分考虑了农民的需求和切身感受，充分发挥了农民的主观能动作用，因而受到农民的普遍欢迎。他们认为，看电视热闹一阵，读好书致富有路，“农家书屋”使他们找到了一个学习知识、提高素质、科技致富、改变自身命运的文化平台。

“农家书屋”工程是一项由政府统一规划和组织实施的利国惠民工程，实施“农家书屋”工程，就是要通过加大政府投入和充分调动社会各方面力量，为农民办一个“永在村里的图书室”，切实解决农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，实现好、维护好、发展好农民群众的基本文化权益，让每一个公民都能享受到文化发展的成果。

记者：“农家书屋”工程作为一项利国利民的工程，对于整个国家发展来说，意味着什么？

柳斌杰：我国农村地区地域广大，人口众多，推动农村地区政治、经济、文化、社会的全面、协调发展，是进行社会主义现代化建设的重要内容，如果农村的现代化实现不了，国家不可能实现现代化；农村的小康实现不了，国家的小康也实现不了；农村的和谐实现不了，我们建设和谐社会也只是一句空话。从这个全局出发，从农民需要出发，我们认为建设“农家书屋”是非常必要的，意义重大。它体现了政府服务农民，构建农村公共文化服务体系；社会关心农村，推动农村各项事业协调发展；提高农民素质，从根本上解决农村贫穷问题的方针。“农家书屋”工程是一项系统工程，是农村文化建设的基础性工程，是社会主义新农村建设的重要组成部分。实施“农家书屋”工程的根本目的就是要提高农民素质，为促进农业进步，农民富裕，进而为建设小康社会和全面构建社会主义和谐社会发挥积极作用。   

形成合力，积极推动“农家书屋”工程实施

记者：请您简介一下，在党中央、国务院的高度重视之下，“农家书屋”工程是如何形成和落实的？

柳斌杰：2005年，我们选择西部的甘肃和贵州进行了建设“农家书屋”的试点工作，效果很好，受到了当地农民的欢迎，也得到了中央领导的关注和重视。刘云山同志亲自批示要把“农家书屋”的建设纳入国家“十一五”时期文化发展规划，温家宝同志在第十届人大五次会议上所作《政府工作报告》中，也将“农家书屋”工程建设作为构建公共文化服务体系重要组成部分。今年上半年，中央领导同志多次视察“农家书屋”，并对“农家书屋”工程建设给予具体指导。6月16日，中央政治局召开研究加强公共文化服务体系建设的会议时强调，当前要大力加强农村基层文化阵地建设、实施“农家书屋”工程等５项重大公益性文化工程建设。这样，“农家书屋”建设就变成了中央的决策。

为认真落实中央精神，切实满足广大农民群众的文化需求，新闻出版总署将实施“农家书屋”工程作为“十一五”时期的一项重要工作来抓，作为新闻出版行业服务社会主义新农村建设的一个重要手段着力推动。2006年7月，总署在甘肃兰州召开了“全国新闻出版服务社会主义新农村建设工作座谈会”，会议着重强调要以“农家书屋”工程建设为契机，建立和完善服务“三农”出版物出版发行工作平台，加快构建农村公共出版服务体系。2007年3月，在中央组织部、中央宣传部的支持下，总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合下发《“农家书屋”工程实施意见》，对“农家书屋”工程建设的指导思想、主要目标、总体思路、组织领导、实施方式、建设要求等作出了明确的阐述和说明，成为指导实施“农家书屋”工程的纲领性文件，极大地推动了“农家书屋”工程建设。

记者：目前，各地政府部门是如何推进“农家书屋”工程建设的？

柳斌杰：各地对实施“农家书屋”工程高度重视，积极推动。一些省市已经成立了由省委、省政府领导挂帅、由多个部门组成的“农家书屋”工程协调机构。如吉林省成立了由省委常委、宣传部长为组长，省新闻出版局、文明办、出版集团等15个部门和单位参加的“农家书屋”工程建设领导小组，同时要求各市（州）、县建立相应的协调和执行机构。江苏、陕西、江西等省也成立了由省领导担任组长、由多个部门组成的“农家书屋”工程领导机构。甘肃、四川、河南、山东、辽宁、湖北、山西、黑龙江、福建等省、市新闻出版局正在就组建“农家书屋”工程协调机构与有关方面沟通协调。

为落实“农家书屋”工程的建设资金，各地党委、政府大力支持，各有关部门积极筹措。北京市计划5年投入2000万元用于“益民书屋”建设。江苏省财政2006年、2007年共拨付“农家书屋”专项建设资金800万元，各市县也拿出一定的资金添购“农家书屋”所需出版物和设备。四川省实行省、市、县三级联动建设，省新闻出版局为每个农村书社提供补助经费3000元和图书2000册，市、县提供图书500册。甘肃、贵州、重庆等地新闻出版局也多方筹措资金，积极推动“农家书屋”工程建设。

记者：据悉，各企事业单位也积极参与“农家书屋”工程建设，具体情况是怎样的？对此您有何评价？

柳斌杰：“农家书屋”工程鼓励社会各界以各种方式参与建设。工程实施以来，得到了各有关单位的积极响应，不少单位纷纷捐钱捐物，有力地推动了“农家书屋”工程建设。

山东省新华书店计划拿出2700万元与基层店一起完成1000家“农家书屋”的建设。江苏省19个图书出版单位分别与19个村签约，结对共建“农家书屋”。第十七届全国书市期间，各地新闻出版单位捐赠各类出版物折合人民币达1276万余元用于“农家书屋”建设，广东、上海等20个省区市出版单位还与三峡库区的14个县区结成帮扶对子。河南省西平县实现了“新农村书屋”建设与省级文明单位帮扶活动的有机结合，每个省级文明单位都根据本单位实际能力，出钱出物参与“新农村书屋”的建设。一些民营发行单位也积极参与工程建设。山东世纪天鸿书业有限公司计划3年内投入500万元，在山东省建设300家“农家书屋”；江苏春雨文化传播有限公司、江苏可一出版物发行集团分别捐赠了价值500万元和100多万元的图书，用于江苏“农家书屋”建设。

以上仅仅是举了几个例子，实际上有很多业内、业外的单位热心公益，积极参与各地“农家书屋”的建设。一些海外爱国企业家和国内的大企业都表示愿意捐款，支持农村文化建设。他们认为，企业发达了，也应该支持农民兄弟读书，让他们通过读书改变自己的命运。“农家书屋”工程的实施是我们全行业的大事，也是全社会共同关注的大事，政府要投入，来自社会各界的捐助也是工程顺利实施的有力保证。目前，我们正在与有关基金组织就接受社会捐赠制订工作方案。随着“农家书屋”工程的深入开展，相信会有越来越多的企事业单位参与到“农家书屋”工程建设中来，为社会主义新农村建设贡献力量。

成效明显，积累成功经验

记者：目前，“农家书屋”工程建设进展如何？积累了哪些成功经验？

柳斌杰：“农家书屋”工程的目标已经明确，目前，有关规划和近期的工作计划正在制订，很快就会出台。各地建设“农家书屋”的热情很高，全国新闻出版系统计划今年建成各类“农家书屋”2万余家。

为确保“农家书屋”真正为农民所需，为农民所用，各地在“农家书屋”的建设和管理上采取了很多好的做法，积累了许多成功的经验。

一是要出好书，配好书，让农民群众看得懂，用得上，留得住。书屋关键不是屋而是书，所以出好书，配好书，让农民群众看得懂、用得上，保证书的质量和符合农民的需求是我们最关心的。过去搞“三下乡”，其中有图书下乡，已经搞了20多年，应该说不少书都送到农村去了，但往往是留不住、用不上。所谓“用不上”，就是城里捐的书或者送的书不适合农民的需要。“农家书屋”建设过程中，我们总结了过去的经验教训，在出版物的选择上下了功夫，把专家意见和农民需求结合起来，确定出一批农民看得懂、用得上的书，保证需求对路。总署“农家书屋”办公室于2006年10月启动“农家书屋”书目推荐工作，已确定并发布第一批书目4445条，内容涉及农业科学、文化教育、医药卫生、文学艺术等22个类别，第二批“农家书屋”书目的推荐工作正在进行之中。北京市实行了严格的书目评审程序，由中宣部出版局、北京市农工委、建委、出版发行界资深从业人员、出版物市场监管人员等组成专家委员会，经过反复讨论，最终确定书屋必备图书和音像制品581种。江苏省计划“十一五”期间每年出版服务“三农”的图书和电子音像制品各100种，5年内推出1000种，省新闻出版局还于2007年初启动了“百名编辑走访百家书屋”活动，发动省内图书出版单位设立“三农”图书选题调研点，策划出版“农村书库”系列出版物，以更好地服务社会主义新农村建设。

二是要管好书，用好书，让“农家书屋”真正发挥作用。各地为管理好“农家书屋”，制定了相应制度，加强了培训，并积极开展各类活动，引导农民群众读书、用书，使“农家书屋”真正发挥作用。江西省瑞金市建立各项制度，为每个书屋配备了辅导员，印制了辅导员名片，村民一旦遇到疑难问题，只需拨打电话就能及时得到辅导帮助。江苏省新闻出版局高度重视“农家书屋”管理员的培训工作，专门编写培训教材。贵州贵阳市花溪区还组织“农家书屋”管理人员到图书馆实地参观和现场操作，息烽县组织图书馆专业人员对“农家书屋”图书管理工作进行检查和指导。广东省新闻出版局特邀图书馆管理专家为“农家书屋”管理员讲授图书标准化管理办法和有关知识。随着奥运会的日益临近，北京市新闻出版局为“益民书屋”配备了奥运图书，极大地调动了农民群众支持参与奥运的热情。

三是要建立长效机制，确保“农家书屋”保持长久活力。“农家书屋”能否发挥实际作用，关键在于建立健全长效机制。这项工程是实实在在的益民工程，是给农民办的一件实事、好事，我们一定要办好，绝对不能搞成形象工程。我们提出了政府主导、社会参与、自主管理、村民共享的原则，书屋里图书是属于村民共享的，建成后的“农家书屋”产权一律属于全体村民所有。我们正在探索建立起既方便村民阅读，又有利于图书长期使用、长期发挥效益、给村民带来真正实惠的管理机制，不断满足广大人民群众多样性、高层次的文化需求的长效机制。首先，政府推动建设“农家书屋”，并在资金上给予支持，特别是西部地区，要重点扶持，目前，中央和各级财政对“农家书屋”工程的支持力度正在不断加大。第二，城乡结对，动员企业、学校、党政机关和相对应的“农家书屋”定点援建。第三，从长远看，要把市场机制和政府行为结合起来，把“农家书屋”作为开拓农村出版物市场的一部分，对办得规范的“农家书屋”授予出版物经营权。这样卖了书就有一定的收入，就可以保证管理人员的报酬，还能有一些结余。解决了报酬问题，管理人员就能安心为农民服务。通过这样的办法使“农家书屋”长期存在下去，而且常办常新。目前，很多地方已经创造出了一些办法，我觉得非常好。

另外，在图书送下去以后，不是送一次就完了，有的书寿命长，有的书寿命短一点，针对这种情况，每年要保证有一部分书籍的更新。目前更新机制正在探索，已经有了一些办法。

记者：“农家书屋”工程对于新闻出版系统来说，责任重大。但这项工作为时不短，协调组织、落实实施的工作量非常大。请问在工程建设和推进中，应该注意哪些问题？

柳斌杰：“农家书屋”工程是一项重大文化工程，是新闻出版系统的一件大事，实施“农家书屋”工程，是我们为加强农村文化建设，改善农村文化环境应尽的责任，同时也是促进出版业进一步发展的一次难得机遇，要高度重视，认真实施。“农家书屋”工程建设面广量大，不是短时期内能够完成的，即使建起来还有一个长期维护、维持、创新的过程。为了抓好这件工作，要注意以下几个问题。

第一，建的问题。建设过程是实实在在的过程，好事要办实。为防止一哄而起、一哄而散，当成形象工程来搞，我们制定了详细的办法，保证每个书屋的建设都要实实在在地建到村里，房子由党员活动室等项目解决，书报刊由“农家书屋”工程负责配齐，为群众服务，并组织检查验收合格，录像建档，确确实实是让农民得到实惠，达到这个要求才能挂牌。

第二，管的问题。一是管理员一定要到位，凡是已经建立了“农家书屋”的地方，培训管理要到位，图书管理员要懂得图书管理知识、借阅制度。二是把管理的各项制度建立起来。我们准备统一制定一整套制度，出版《“农家书屋”管理员》，以保证把“农家书屋”管好。

第三，用的问题。这个环节非常重要。要总结各地创造的经验。要进行技术培训，或是开展讲座等各类活动，通过这些形式营造浓厚的读书氛围，让送下去的出版物真正用起来，让“农家书屋”在帮助农民致富和丰富农民生活方面真正发挥作用。

第四，活的问题，就是机制问题。要让出版物的更新跟得上农民需要，让管理人员能够坚守岗位长期管下去，要让“农家书屋”长久存续下去，这就要解决机制问题。   

五方面推进“农家书屋”工程建设

记者：在中央领导同志的亲切关怀和各级党委、政府的高度重视下，在各有关部门的大力支持和各地新闻出版部门的努力下，“农家书屋”工程建设开局良好，目前势头正旺。下一步，新闻出版总署将着力抓哪几方面的工作？

柳斌杰：我们将从以下五方面继续推动“农家书屋”工程建设：

一是加强组织领导。由中宣部、中央文明办、新闻出版总署、国家发改委、科技部、财政部、农业部、国家人口和计划生育委员会等部委组成的全国“农家书屋”工程协调小组及其办公室已经成立，正在按计划开展各项工作。下一步要推动各地积极争取地方党委和政府的支持，尽快成立相应机构。

二是明确工作目标，制定切实可行的“农家书屋”工程实施规划，就是通过１０年建设达到村村有书屋。总署已于近期下发了《关于做好“农家书屋”工程规划编制工作的通知》，并对各地根据本地区实际情况，科学合理地编制“十一五”时期规划和2007年及各年度的计划提出了具体要求。

三是争取各方支持，保证“农家书屋”工程顺利实施。我们将进一步加大沟通和协调力度，积极争取各级党委、政府的重视和有关部门的支持，广泛调动社会各方面的积极性，充分整合资源，防止重复建设，加快推进“农家书屋”工程实施。

四是加强管理，探索建立“农家书屋”工程的长效机制。要建立健全“农家书屋”的供书、读书、管书等制度，做好书屋管理员的培训工作，要通过各种方式积极引导、指导农民群众读书用书。逐步使“农家书屋”与各级图书馆互动、与农村图书市场网络连接，长期发展，服务大众。

五是总结经验，不断提高“农家书屋”建设和管理水平。各地在“农家书屋”建设和管理过程中，有一些好的做法和经验，要及时总结和推广，使“农家书屋”的功能更加完善，在农村文化建设中发挥更大的作用。

总之，实施“农家书屋”工程是中央的要求，是农民群众的愿望，是农村文化建设的需要，是新闻出版业构建农村公共文化服务体系的重要抓手。各级政府特别是新闻出版部门要将实施“农家书屋”工程纳入当前和今后一个时期的重要工作日程，以高度的责任感，积极努力推动“农家书屋”工程建设。我们有决心、有信心让“农家书屋”工程成为农民群众满意工程，成为党和政府的民心工程，实实在在地为农民办一件好事。