“现在网民检验湖泊水质的标准，是市长敢不敢跳下去游泳。”
2014年2月，瑞安50多位胶鞋厂老板集体下河游泳，但当地官员认为水质不适宜游泳。
浙江领导在哪儿游泳。
原标题：浙江治水，看领导敢不敢游泳
全国两会期间，习近平在与江苏代表团一起审议政府工作报告时说：“现在网民检验湖泊水质的标准，是市长敢不敢跳下去游泳。”
在被“悬赏游泳”之后，浙江各地开始主动“申报游泳”。半个多月间，10个地级市共上报27条河段。省委书记夏宝龙也相约入水，这给当地河流带来了魔术般的变化。
“不搞强行摊派，不搞指标分配，不搞弄虚作假，也不能人为拔高”。浙江省人大的一位领导，甚至对一条可游泳的河都找不到的嘉兴，出人意料地进行了表扬。
省委书记喊话
67岁的同乐村村民石元相已经十几年没见过翠湖这么热闹了。
短短不到半月，这里迎来了两名副省级官员。继浙江省人大常委会党组书记茅临生之后，省政府党组副书记、顾问王建满也来到这里，和正在游泳的当地居民攀谈。
每天下午4点，热气尚未散尽，翠湖就开始“下汤圆”，黑压压挤满了游泳的人。有时直到凌晨2点，还有人不愿散去。
这都是2014年7月间发生的故事。故事的背后，则是这个昔日垃圾壅塞的翠湖，摇身一变，成为浙江治水的样本工程。它所在的浦江县，原本是全省多年的“浙江卫生环境最差县”，如今慕名前来探访的官员和媒体已是不绝于途。
如此魔术般的脱胎换骨，来自浙江省委书记夏宝龙的一句喊话：2014年夏天要来这里游泳。
在今年全国多地此起彼伏的民间“悬赏”官员游泳声浪中，夏宝龙应该是主动掷出承诺的最高级别官员。
拦坝、挖出垃圾、冲洗淤泥，再种上水草……浦江县总投资50.7亿元的治水“三年行动方案”业已说明野心，在水中已经砸进去16.5亿元后，投资的脚步并未丝毫减缓，2014年，该县计划投资28.7亿元。
现在，不仅能够游泳，翠湖边还铺设了亲水木栈道、构造出人工湿地、种上了67种水生植物，成了向各路官员展示治水成绩的橱窗。
浦江县一地之变，只是被浙江省领导比拟为“大禹治水”般的宏大计划的一部分，包括“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”的“五水共治”工程，将分三步实现浙江“治水质变”。
2014年，正是浙江“五水共治”全面铺开之年。浙江省发改委的消息显示，光2014年，全省就安排“五水治理”项目125个，总投资4680亿元，计划年度投资超过650亿元。
浦江的业绩展示在7月10日这一天达到高潮。一声发令枪响，当天上午，在省委书记夏宝龙约定下河的翠湖，参与浦阳江治水的140多名当地干部，齐齐跳进水里畅游。
“感觉不错。”浦江县水晶整治办主任徐利民是当日下河试水的官员之一。多位下河的局长告诉南方周末记者，时隔多年，再度入水让他们找回了久违的乡愁。“好像重新让人找回了童年戏水的记忆。”

官员们下河游泳的第二天，浦江县人大常委会在全省首开纪录，将翠湖所在的浦江县浦阳江同乐段和另一条壶源江大洑段，一起确认为可游泳河段，作为天然游泳场免费对外开放。
浦江县人大常委会的决议并非首创，这是浙江省人大常委会发起，名为“检验‘五水共治’成果、申报可游泳河段”活动的一部分。此前的6月26日，浙江省人大常委会在全省范围内启动可游泳河段申报工作。
“是否可以游泳，嘴上说了不算，要我们自己跳进河里，游给人民群众看，才能让人民群众信服。”在6月26日举行的申报活动视频会议上茅临生说。
至此，一场别开生面的下河游泳运动拉开序幕。除因报名河段太多而延迟了最终申报时间的丽水外，其余10个地级市，一共上报了27条河段。
虽然每个地级市申报的河流规定为1到3条，但各地的表现显然不一。省会城市杭州的母亲河钱塘江污染严重，上报的唯一一条河流在郊区的桐庐县。而在钱江上游的衢州市，一口气报上了6条河段，每个县都报了1个。唯一的例外是嘉兴，由于实在找不出河流，它申请“暂缓申报”。
不过，高调亮相的申报活动并未收获一致称赞，舆论争议却不少。有的认为，光有领导一时的试水不够，还要敢于邀请公众下河游泳；光能下河游泳还不够，还要能够手捧起来直接喝；如果做不到这些，就有可能是形式主义……
7月4日，浙江省人大常委会办公厅发出通知，要求全省各市县人大学习茅临生的讲话和当地媒体的两篇评论，更准确领会精神。“有媒体不到现场、未经采访，就武断给浙江的治水效果下结论。”题为《请勿误读“下河游泳”》的评论指责说。
或许是因为敏感，南方周末记者试图采访省人大，遭到了婉拒。也或如此，虽然各地游泳河段名单早已出炉，但至截稿时，依然没有对外公布。
“实事求是”的游泳运动
“我们已经做好了准备，只等待最后的发令枪响。”温州市人大常委会农资工委主任周文珍告诉南方周末记者。
已经下河游泳的并非浦江一地。此前的2月17日，在2013年最早被悬赏邀请环保局长下河的瑞安仙降镇，由数十名企业家组成的冬泳爱好者团队，也已经集体跳下河去。
不过，对于企业家们主动献上的肯定，瑞安市治水办常务副主任丁良才没有全盘接受：“能不能达到游泳的水平，我说绝对不可能。”
干了十多年治水工作的丁良才心中有数：找到一条可游泳的河不难，但找到一条刚刚通过治理达到游泳条件的河流却并不容易。
不是每条河流都能申报“可游泳的河段”。按要求，申报的河流，必须是“本辖区内不同河流通过‘五水共治’水质有明显改善并根据水情、水文等情况能游泳的河段”，而且每条河流只能选取一个河段——这意味着一些原来在上游山区偏僻之处、未曾受过污染的河流，首先被排除在外。
“很多地方治水才刚刚开始。”丁良才说，此前，为了申报可游泳河段，瑞安市亦费尽心思。“找来找去，总共找到了八条经过改善、达到三类水质以上的河流，但最终符合标准的不过是三条。”——大多数塘河水质都在四类以下，水质达到三类以上的，有时因为两岸污染的排放，大肠杆菌等卫生指标又不合格。
确认“可游泳的河段”，也需要经过一系列认证程序，环保、水利、卫生、体育等部门需进行核查验收。
首先要达标的是水质，最低标准是游泳区（三类水）标准。光有点位的监控数据还不够，相关部门还要进行河道查看和地表水采样监测，疾控中心负责对整体水质的卫生状况，如pH值、氨氮、臭和味、耗氧量、浑浊度、菌落总数、耐热大肠菌群、铅、肉眼可见物、色度、总大肠菌群等指标。
只有达到上述要求，一条河流才有资质进入备选名单。温州市人大官员告诉南方周末记者，以温州市本级原先初选的五条河流为例，经过层层筛选，最终符合标准的，只剩下了一条。
“上级的要求相对还比较模糊。”温州市治水办水利数据管理中心主任周宏德则告诉南方周末记者，他们制定了更详细的可操作的标准。除了上述的理化指标，还需配备一系列便于下水游泳的安全设施：“一般宽度（15到50米）、长度结合实际确定，设置亲水台阶及下水滑梯，水面铺设一定数量的泳道。”
虽然浙江省人大曾强调，本辖区如没有可游泳的河段，可以暂缓推荐。但是，“这是省领导最重视的工程，谁也不敢丢分。”温州市人大的一位官员告诉南方周末记者，在通知下发后，温州下属的几乎每个县市都按照要求，按上限条数递交了河段清单。
不过，在提交了两条河流的瑞安市，市环保局负责外宣的工作人员郑莹莹坦言，实际情况或许并非如清单所显示的那么美好，“我们现在很多河流都在四类以下，不少还低于五类”。
“这种情况下，大家也只能耍点小心眼。”温州水利系统一位官员告诉南方周末记者，以温州下属各县市上报的可游泳河段为例，瑞安的三十三溪、高楼溪，苍南的藻溪，都位于上游山区。“本来底子就好，对垃圾稍加清理，就能达到三类水要求。”
这并非仅限于温州一地。南方周末记者查看得到的省人大首批申报的可游泳河段清单，同样发现了这一问题。
虽然下属各县市上报的河段不少，但温州市最终选择上报给浙江省人大常委会的，全是温州市区内的河段。
“选择市区的，是因为更有利把控。”温州市人大常委会的一位人士告诉南方周末记者，一旦确定河段，当地人大将要承担起相应的监督职责，持续关注、跟踪监督，“确保水质只能更好不能变差”。
“不过，这也不能全怪地方官员。”一位要求匿名的官员说，以瑞安市为例，治水办成立才8个月，“五水共治”的工作才做了一年，怎么就能下河游泳？
“治水是长期科学的事，不能急于求成。”丁良才说，泰晤士河、莱茵河的治理，都是几十年甚至上百年。
为此，茅临生亦极力打消下属的顾虑，“不搞强行摊派，不搞指标分配，不搞弄虚作假，也不能人为拔高”。
为了证明此言不虚，浙江省人大的一位领导，甚至对一条可游泳的河都找不到的嘉兴，出人意料地进行了表扬，理由正是“实事求是”。
靠“领导游泳”杀出血路
从2013年连遭外界悬赏环保局长下河游泳之后，浙江省一直在寻求正名的机会。
申报可游泳河段，无疑针对悬赏官员下河游泳而来。“是对人民群众诉求的最好回应；是对治水工作最有力的倒逼。”浙江省人大常委会在下发的文件中如是解释。
倒逼最早来自民间。在温州瑞安，昔日悬赏的下河游泳地金光河，清淤、垃圾清除已经全部完成。在金光河两岸，48间民房刚刚全部拆除。截污纳管的管网铺设，很快就将进行。“村里已经花了四五百万。”丁良才说。
“浙江的治水就是由此倒逼、发端。”一位当地的官员告诉南方周末记者。
悬赏肇起于2013年正月初八这一天，杭州毛源昌眼镜公司董事长金增敏在微博上出价20万元，邀请瑞安市环保局长包振明到其治下的“黑河”游泳20分钟。紧接着，温州下属的苍南县又有网友贴出龙港镇的脏臭河流，悬赏30万元请苍南环保局长下河游泳。
一时间效仿者众。“请环保局长下河游泳”，成了网络流行语。不过，当时官员没有应者。
“当时的压力确实很大。”浦江县副县长兼环保局长楼真安承认，他亦曾被网民点名要求下河。当时浦江治水刚刚起步，他心中并无太多底气。此前的8年间，浦江县为了治理当地水晶行业污染，曾先后两次发动治水运动，最后都以失败告终。
“下河游泳”一度引起了中共中央总书记习近平的关注。全国两会期间，习近平和江苏代表团一起审议政府工作报告时说：“现在网民检验湖泊水质的标准，是市长敢不敢跳下去游泳。”
民意抱怨，加上高层关注，最终倒逼出了颇有意义的改变。2013年，中共浙江省委决定，启动“五水共治”，对浙江水环境污染进行全面整治。首先被选中的，是污染最严重的浦江县。
2013年4月，经省委书记夏宝龙亲点，浦阳江作为其联系的试点，为全省“杀”开一条血路。
省委书记决定将浦江作为治水的突破口，给楼真安带来了更多的底气：“以前我们部门间配合还有点问题，但现在都打通了、协同作战，进展速度大大加快。”
彼时，这座年产水晶占全国80%的浙中小城，因为水晶业小作坊的污染，2006年以来，境内的浦阳江就一直处在劣5类，连续多年每月考评不合格，县内85%的溪流被严重污染。2011年，浦江成为唯一“连续两次区域限批”的县。
位于浦阳江中段的翠湖，正是其中的代表。“整治之前，是典型的黑河、臭河。”浦江县住房和城乡建设局局长甄财富告诉南方周末记者，它几乎成了一个垃圾场。
“如果再不痛下决心整治，我们的生态环境将被彻底损毁，浦江发展最终将会走投无路。”浦江县委书记施振强告诉南方周末记者。
几乎所有措施都上马。为了鼓励农民使用有机肥，在浦阳江沿岸，市场采购价每吨六百多元的有机肥，政府补助近半。而在饮用水源、备用水源等保护区，补助几乎达到80%。而对没有进园区的水晶加工户，则实行了颇具争议的“连坐”制度——存留的113户水晶加工户，被分成13个水路，相互监管，一家出事，同水路的企业全部断电。
“省里给我们定的目标是消除五（水）类。”楼真安说。不过2015年的目标已经设下，“明年年底，我们必须达到四类，我们希望部分指标能达到三类。”
治水缺钱，后续乏力
“我们的城乡建设欠债太多了。”丁良才感慨说，由于过去重地上、轻地下，重道路、轻河道，温州的截污纳管、管网工作几乎都没有跟上，现在要治水，如果不能重新补上这课，几乎等于白做。“截污纳管工程做不好，黑臭河治理可能成为一句空话。”
截污纳管无疑是巨大的工程。以浦江县为例，全县409个村，今年东部的251个村，全部都要到位。去年就完成了140公里的管网，今年目标是300公里。
治水要钱，但钱却正成为难题。“去年，我们已经投入了12.3亿治水。”丁良才说，对于一直依赖土地财政的地方而言，这无疑是笔巨大的投入。
7月21日，瑞安市向上级的汇报材料诉苦说，瑞安“五水共治”涉及26类，200多个子项目，总投资200多亿。作为省发达县（市），几乎很难获得上级补助。财政的刚性支出，正成为巨大的压力。
对于最近不景气的地方而言，这无疑是雪上加霜。“我们以前都是土地财政，现在土地市场不景气，都勉强够吃饭财政。”
缺钱是浙江治水的普遍难题。相比于年度650亿元的宏大投资，2012年浙江省地方财政收入才不过3441亿元。而正在经济危机中挣扎、仅能满足吃饭财政的温州，2012年的财政总收入不过500亿，投资1000亿，等于两年全部的财政收入。
此前，浙江省政府曾为此开出对策：在加大政府投入的同时，为确保治水资金，2014年全省省级“三公经费”预算将削减30%以上，省下来的钱将用于治水。同时，还计划积极吸引民间投资。不过目前来看，这远远不能填平缺口。
“现在最大的问题是没钱。”丁良才告诉南方周末记者，最近瑞安市治水办刚刚完成了三年行动计划，但九十多亿元，钱怎么来，现在正成为困扰政府的难题。“七算八算，各种算下来，90亿的项目，上级的补助最多不到5个亿。”
像生态修复、清淤等项目，温州市里只能出25%，浙江省里补助也很少，现在更多只能依赖乡镇和村集体自筹。“村级河道的治理，由村集体和村民捐款，政府拿一点。”以金光河为例，目前预算的1000万元治理费用中，大部分就靠村集体和村民自筹。
不过，这或许倒是件好事。“如果全是政府包干，反弹会非常快。”丁良才说，依据他过去参加的温瑞塘河治理的教训看，全民动员的形式，却有自己别样的优势。
“只有出钱、出力、参与监督，百姓的保护意识才会更强。只有全民动员起来，全民参与，治水才会有真正的效果